Польский акциз не нарушает нормы ЕС

С момента присоединения Польши к Европейскому Союзу (ЕС) на ее территории стали обязательными для выполнения нормы, предусмотренные правом ЕС, прежде всего так называемое первичное право. Согласно Римским трактатам, законодательство ЕС имеет высшую юридическую силу по сравнению с правом стран — членов ЕС. Все спорные ситуации в случае конфликта между нормами ЕС и национальным правом должны быть решены в пользу первых.

Соблюдение этого принципа происходит при помощи разных средств, среди которых следует отметить деятельность Суда Европейского Союза (Суд ЕС). К компетенции Суда, в частности, отнесены полномочия по обеспечению одинакового толкования и применения норм права ЕС.

Правом обращения в Суд ЕС воспользовался Высший административный суд Варшавы (Wyzszy Sad Administracyjny w Warszawie (WSA)) с целью выяснить, не противоречат ли нормы польского законодательства в сфере акцизного налога на автомобили праву ЕС. Заявление было подано в связи с рассмотрением в WSA дела С-313/05 Мацей Бжежински против директора таможни в Варшаве.

Обращение WSA от 9 августа 2005 года в Суд ЕС содержало следующие вопросы:

1. запрещают ли нормы статьи 25 Договора о создании ЕС (предусматривает запрет использования импортных и экспортных пошлин или иных подобных оплат между государствами — членами ЕС; данный запрет касается также фискальной пошлины) государству — члену ЕС применять нормы части 1 статьи 80 Закона об акцизном налоге, предусматривающего взыскание акцизного налога от реализации автомобилей, которые впервые регистрируются на территории Польши независимо от страны их происхождения? Согласно данному Закону, акцизному налогу подлежат легковые автомобили, не зарегистрированные на территории государства, в соответствии с законодательством о дорожном движении;
2. позволяет ли норма части 1 статьи 90 Договора о создании ЕС (предусматривает запрет для государств — членов ЕС налагать прямые или непрямые налоги на продукцию других государств — членов ЕС выше, чем прямые и непрямые налоги, налагаемые на национальные товары) государству — члену ЕС взимать акцизный налог при регистрации бывших в употреблении автомобилей, ввезенных с территории других государств — членов ЕС, одновременно не налагая этот налог на реализацию автомобилей, уже зарегистрированных в Польше, учитывая тот факт, что акцизный налог был наложен на все автомобили в момент первой их регистрации в соответствии со статьей 80 Закона об акцизном налоге?
3. предусматривает ли норма части 2 статьи 90 Договора о создании ЕС (предусматривает запрет для государств — членов ЕС наложения налогов, непрямо защищающих другие товары, на продукцию других государств — членов ЕС) возможность для государства — члена ЕС взимать акцизный налог на автомобили согласно переменной процентной ставке соответственно возрасту автомобиля и объему двигателя?
4. запрещают ли нормы статьи 28 Договора о создании ЕС (предусматривает запрет использования количественных ограничений и других подобных средств относительно импорта товаров из других государств — членов ЕС) и части 3 статьи 3

Директивы 92/12 Европейского экономического сообщества в деле общих условий относительно продукции, подлежащей акцизному налогу, ее хранения, перемещения и контроля (см.: с. 45-46 Директивы ЕЭС 92/12 от 25 февраля 1992 года в деле общих условий относительно продукции, подлежащей акцизному налогу, ее хранения, перемещения и контроля // OJ L 6, 11.1.1992 (Директива 92/12)), государству — члену ЕС использовать нормы статьи 81 Закона об акцизном налоге, обязывающей субъектов, которые ввозят на территорию Польши автомобили, приобретенные в ЕС, подавать упрощенную декларацию в соответствующий таможенный орган на протяжении пяти дней от даты приобретения автомобиля.

Согласно статье 80 Закона Польши об акцизном налоге, субъекты, которые покупают легковые автомобили на территории ЕС, не зарегистрированные на территории государства, в соответствии с законодательством о дорожном движении должны:

1. после ввоза на территорию государства подать упрощенную декларацию в соответствующий таможенный орган в течение пяти дней от даты покупки автомобиля;
2. уплатить акцизный налог не позднее чем в момент регистрации автомобиля на территории государства.

Кроме того, в обращении WSA также затронул вопрос об определении временных рамок решения Суда ЕС, которое могло бы повлиять на бюджет государства — члена ЕС.

Следует отметить, что согласно процессуальным требованиям рассмотрения дела в Суде ЕС принятию решения по делу обязательно предшествует объявление предварительного вывода по делу. Предварительный вывод по делу издает Генеральный советник Суда ЕС (ГС). И хотя предварительный вывод ГС де-юре не является обязательным для судей, но де-факто решение Суда еще ни разу не противоречило выводу ГС.

При рассмотрении вышеупомянутого дела ГС была Элеонор Шарпстон. В предварительном выводе она дала ответ и оценку вопросам, заданным Суду ЕС в обращении WSA.

На первый вопрос относительно несоответствия польских норм статье 25 Договора о создании ЕС ГС пояснила:

а) наложение акцизного налога на автомобили при первой их регистрации на территории Польши, а не в связи с перемещением их через границу нужно рассматривать как инструмент национальной налоговой системы PIT 2023 и соответственно исследовать на основании статьи 90 Договора о создании ЕС;

б) польский акцизный налог взимается с товаров не в связи с перевозкой их через границу, а в связи с первой регистрацией, а потому взимается и со всех других товаров, в том числе и с продукции национального производства.

Вывод: польский акцизный налог не является ни пошлиной, ни оплатой с последствиями, характерными для пошлины, которые запрещены статьей 25 Договора о создании ЕС, и потому нет нарушения норм этой статьи.